Правовое управление Госдумы представило заключение о механизме регистрации ипотеки для ЦФА
Правовое управление Госдумы в заключении на законопроект о выпуске цифровых финансовых активов (ЦФА) с ипотечным обеспечением указало на несогласованность момента заключения договора залога и государственной регистрации ипотеки.
Заключение управления на законопроект (№1087365-8) опубликовано в электронной базе данных парламента.
Согласно законопроекту, договор залога считается заключенным с момента зачисления ЦФА первому обладателю, однако государственная регистрация ипотеки должна осуществляться раньше, после подписания решения о выпуске ЦФА. Это создает неопределенность в том, когда именно возникает залог для сторон и третьих лиц, отмечается в заключении.
"В связи с этим необходимо уточнить, между какими лицами заключается договор залога, в частности, имеется ли в виду, что стороны такого договора (залогодатель и залогодержатель) могут совпадать в одном лице, а также в какой момент ипотека считается возникшей для сторон и третьих лиц — с момента заключения договора залога недвижимого имущества или с момента его государственной регистрации", — говорится в заключении.
Правовое управление также указало на техническое противоречие в норме о регистрационной записи об ипотеке: в тексте говорится о "сведениях о первоначальном залогодержателе" в единственном числе, но затем перечисляется информация, относящаяся ко всем залогодержателям (обладателям ЦФА) с одним уникальным идентификационным номером.
В заключении также указано на необходимость уточнить порядок внесудебного обращения взыскания на предмет залога и условия погашения записи об ипотеке. Правовое управление рекомендовало направить законопроект на заключение в ЦБ.
Законопроект был внесен группой депутатов и сенаторов во главе с председателем думского комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым в декабре 2025 года, напоминает "Интерфакс". Сейчас в законе предусмотрена возможность обеспечения ипотекой обязательств, удостоверенных ЦФА, но специальный правовой механизм ее регистрации отсутствует, что ограничивает возможность ее использования в качестве обеспечительного инструмента, говорилось в пояснительной записке к проекту. Законопроект устраняет существующие правовые пробелы и вводит механизм регистрации ипотеки в качестве залогового обеспечения для ЦФА.
Согласно документу, оператор информационной системы, в которой происходит эмиссия таких ЦФА, будет присваивать каждому выпуску уникальный идентификационный номер. Банк России сможет устанавливать дополнительные требования к идентификатору и порядку его присвоения.
При регистрации ипотеки в Росреестре будет указан номер выпуска ЦФА, наименование оператора электронной площадки и запись о том, что залогодержателями являются владельцы соответствующих ЦФА.
В случае принятия закон вступит в силу спустя месяц после официального опубликования.