Госсовет Бельгии отменил отказ в разблокировке активов БКС банка и создал прецедент для российских инвесторов
Госсовет Бельгии отменил отказ казначейства от 15 июля 2024 года в разблокировке активов БКС банка, отметив, что ведомство не имело законных полномочий принимать такие решения, а значит, его отказ был вынесен некомпетентным органом.
Активы БКС банка и миллионов российских инвесторов оказались заморожены в бельгийском депозитарии Euroclear из‑за блокирующих санкций ЕС против НРД, введенных в июне 2022 года. Сам банк подпал под секторальные санкции только в апреле 2026 года — они не предполагают автоматического замораживания активов.
В декабре 2022 года казначейство Бельгии опубликовало "общие условия" разблокировки: схема предполагала продажу активов при участии европейской компании в качестве гаранта сделки и другие требования. При этом полноценные правовые основания для выдачи разрешений появились только год спустя: тогда были изданы королевский указ (он дал министру финансов право выдавать разрешения на разморозку) и отдельный указ министра о передаче этого полномочия руководителю казначейства.
БКС банк направил запрос на разблокировку в январе 2023 года, но в июле 2024-го получил из бельгийского казначейства отказ из-за отсутствия обязательства со стороны европейского гаранта банка (кипрской компании BrokerCreditService) нести ответственность при возможном нарушении санкций, а также из-за того, что банк просил перевести средства от продажи активов в армянский Unibank, но проверить соблюдение ограничительных мер ЕС на территории третьих стран казначейство не может. В октябре 2024 года банк оспорил отказ в госсовете — высшем административном органе Бельгии.
В ходе рассмотрения аудитор по собственной инициативе поднял принципиальный вопрос, было ли у казначейства право вообще выносить такие решения, и констатировал, что министр финансов передал главе казначейства все полномочия по разморозке "без критериев или руководящих указаний", то есть в нарушение этих принципов. В итоге в сентябре 2026 года госсовет согласился с этой позицией, подчеркнув, что делегирование допустимо только при четком ограничении полномочий и достаточном контроле. Поскольку эти условия не были соблюдены, министерский указ о передаче полномочий признан незаконным. Соответственно, и отказ БКС банку был вынесен органом, не обладавшим необходимой компетенцией, — поэтому он подлежит отмене.
Этим решением госсовет фактически поставил под сомнение правомочность самого органа, который выносил отказ, и создал прецедент для российских инвесторов: теперь те, кто считает свои отказы в разблокировке неправомерными, могут ссылаться на позицию госсовета и оспаривать действия бельгийских властей. Как пояснил "Ведомостям" партнер юрфирмы BGP Litigation Сергей Гландин, решение показывает, что жалобы на действия казначейства можно и нужно подавать в госсовет — он вправе их рассматривать, а у казначейства нет иммунитета от таких претензий.
Руководитель практики финансового права и рынков капитала коллегии адвокатов Delcredere Евгений Коновалов подчеркнул, что основание для отмены решения — фундаментальное. Однако это не ведет к автоматической разблокировке активов ни БКС банка, ни других заявителей, а заявление банка должно быть рассмотрено заново — уже компетентным органом. Кроме того, бельгийским властям, скорее всего, придется скорректировать сам механизм принятия решений, чтобы он соответствовал позиции госсовета.