Минфин предлагает снизить регуляторную нагрузку на НКО и расширить полномочия банков с базовой лицензией
В Госдуму внесен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности". Документ разработан в целях устранения избыточной административной нагрузки на небанковские кредитные организации (НКО) и поддержания конкурентной регуляторной среды на финансовом рынке.
В пояснительной записке отмечается, что действующее законодательство (закон № 395-1 от 2 декабря 1990 г.) устанавливает строго ограниченный перечень банковских операций для НКО — более узкий, чем для банков с базовой лицензией (ББЛ). Несмотря на это, НКО обязаны соблюдать требования, аналогичные тем, что установлены для банков с универсальной лицензией. В частности, они обязаны:
- раскрывать информацию о финансовых инструментах, включаемых в расчет собственных средств, включая условия выпуска, погашения и конвертации;
- публиковать сведения о принимаемых рисках и процедурах управления капиталом;
- назначать отдельного руководителя службы внутреннего контроля.
При этом для банков с базовой лицензией подобных обязанностей не предусмотрено: они не обязаны раскрывать такую информацию, а функции службы внутреннего контроля могут быть совмещены с управлением рисками.
Законопроект предлагает устранить этот дисбаланс, распространив на НКО более гибкие нормы регулирования, аналогичные действующим для ББЛ. Для этого предполагается внести изменения в статьи 8 и 11.1-2 закона № 395-1.
Также документ содержит новации для самих банков с базовой лицензией: им планируется разрешить проводить операции с ценными бумагами, включенными в котировальный список второго уровня, даже если организатор торгов не имеет в капитале участия Банка России. Это расширит инвестиционные возможности ББЛ, сохраняя при этом разумный уровень надежности таких бумаг.
Для справки: для включения в котировальный список второго уровня Московской биржи требуется, чтобы в свободном обращении находилось не менее 10% акций эмитента, а рыночная капитализация составляла не менее 1 млрд рублей (для обыкновенных акций) или 500 млн рублей (для привилегированных). Для облигаций необходим рейтинг не ниже BBB+ (по шкале АКРА) или аналогичный от "Эксперт РА".
В пояснительной записке подчеркивается, что предлагаемые меры соответствуют международным обязательствам России, включая положения Договора о Евразийском экономическом союзе.