Порог уголовной ответственности за манипулирование рынком могут поднять до 100 млн руб., штрафы сделать кратными ущербу
Российские власти рассмотрят вопрос о внесении в законодательство изменений, увеличивающих минимальный размер причиненного ущерба для привлечения к уголовной ответственности за манипулирование финансовым рынком до 100 млн рублей.
Проанализировать эту идею в срок и при необходимости инициировать изменения в законодательство правительство с участием ЦБ РФ и Верховного суда должно до 1 апреля 2025 года, говорится в перечне поручений президента Владимира Путина, опубликованном на сайте Кремля.
В действующей редакции статьи УК РФ "Манипулирование рынком" крупный размер убытков (при котором наступает уголовная ответственность) начинается от суммы 3,75 млн рублей, особо крупный — от 15 млн.
Перечень поручений президента по вопросу противодействия неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком также включает пункт о рассмотрении увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения и установление размера административного штрафа, кратного сумме незаконно полученного дохода.
Кроме того, правительство и ЦБ рассмотрят увеличение минимального размера административного штрафа и применение конфискации имущества при привлечении к уголовной ответственности за манипулирование рынком.
Путин также поручил проработать введение дополнительных механизмов освобождения от уголовной ответственности за манипулирование рынком лиц, совершивших такое преступление впервые, при условии возмещения ими причиненного ущерба.
Правительству президент поручил обеспечить контроль за соблюдением публичными акционерными обществами с госучастием при работе с инсайдерской информацией требований законодательства о противодействии ее неправомерному использованию и манипулированию рынком. Доклад по этой проблематике должен поступить до 31 декабря, а в дальнейшем готовиться дважды в год.
Планы изменить систему наказания за манипулирование ранее анонсировал зампред Банка России Филипп Габуния. ЦБ предлагает установить штрафы кратными незаконному доходу от трех до пяти раз, говорил он в интервью "Интерфаксу" в октябре.
"Мы сейчас обсуждаем с правоохранительными органами возможность ужесточения наказания. На наш взгляд, оно должно быть пропорционально масштабам нанесенного вреда. Сегодня минимальный штраф для физических лиц чаще всего ничтожен по сравнению с полученным "заработком" — 3000 рублей. Статьи Уголовного кодекса начинают применяться при нанесении ущерба в сумме 3,75 млн рублей. То есть штрафные санкции небольшие, но при этом очень быстро наступает уголовная ответственность. Мы считаем, что необходимо прежде всего усилить административное наказание. В частности, предлагаем предусмотреть кратность размера штрафа сумме незаконно полученного дохода в процессе манипулирования — от 3 до 5 раз. При этом мы выступаем за повышение минимального размера штрафов — до 10 тысяч для физлиц, до 100 тысяч для должностных лиц и до 1 млн рублей для компаний", — отмечал Габуния.
ЦБ также выступал за увеличение срока давности привлечения к административной ответственности и введение нижнего порога оборота по сделкам, до которого такое наказание не применяется. "Сейчас за любой выявленный факт мы должны привлекать к ответственности. Однако, по нашим оценкам, сделки объемом до 1 млн рублей не способны значительно повлиять на справедливое ценообразование на рынке. И такие нарушения можно не доводить до "административки", вполне достаточно предупреждения брокера своему клиенту, что не стоит так делать. Введение такого порога позволит нам сосредоточить свое внимание на более серьезных случаях, которые наносят более существенный вред интересам инвесторов на бирже", — пояснял Габуния.