ИТОГИ ГОДА: Усиление санкций ЕС, давление на нефтяной сектор и попытка изъятия замороженных активов РФ

САНКЦИИ ЕС И ВЕЛИКОБРИТАНИИ В ОТНОШЕНИИ РОССИИ

В течение 2025 года Евросоюз непрерывно работал над введением санкций против России, объявляя о разработке очередных рестрикций сразу после публикации принятых обновлений: в итоге блоком было внедрено четыре пакета санкций. Так, 16-й пакет ограничительных мер ЕС ввел в годовщину начала СВО, 24 февраля, и тогда впервые под запрет попали транзакции для иностранных финансовых организаций, использующих российскую систему передачи финансовых сообщений (СПФС), а также была введена обязанность европейских компаний следить за соблюдением санкций их "дочек".

Следующий, 17-й пакет объявили в мае: в него, среди прочих, внесли производителей БПЛА, почти 200 танкеров, якобы входящих в так называемый теневой флот РФ, а также две российские рыболовецкие компании — "Норебо" и "Мурман СиФуд", базирующиеся в Мурманске. Включение последних ЕС объяснил тем, что их суда "демонстрируют особые схемы движения, которые не соответствуют обычной экономической практике и рыболовной деятельности", а также неоднократно находились в непосредственной близости от критически важной инфраструктуры и военных объектов и якобы оснащены технологиями, которые могут быть использованы для шпионажа.

В рамках 18-го пакета санкций ЕС, вышедшего в июле, был установлен сниженный "потолок" цен на российскую нефть: с $60 до $47,6 за баррель — позднее к этой мере присоединились Великобритания, Канада, Япония, Швейцария и Новая Зеландия. Кроме того, ЕС ввел запрет на импорт нефтепродуктов, произведенных из российской сырой нефти и поступающих из любых третьих стран, за исключением Канады, Норвегии, Швейцарии, Великобритании и США. Также блок включил полный запрет на транзакции в отношении "Северного потока-1" и "Северного потока-2" и на проведение любых операций с Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ), его субфондами и компаниями. Помимо этого, Совет ЕС принял "меры по защите" государств–членов ЕС "от нелегитимных арбитражных разбирательств по Двустороннему инвестиционному договору (ДИД), инициированных российскими компаниями и физическими лицами", запретив признавать такие дела.

Последний в 2025-м, 19-й пакет Евросоюз принял в октябре: он расширил запрет на использование систем передачи финансовых сообщений, в том числе сервисов Национальной системы платежных карт (НСПК, оператор карт "Мир") и Системы быстрых платежей (СБП), а также запрет на любые системы ЦБ РФ или сервисы других юрлиц, которые предоставляют возможность передачи финансовых сообщений — эти рестрикции начнут действовать с 25 января 2026 года. Помимо этого, ЕС обязал страны блока выдавать сотрудникам дипмиссий России специальные разрешения на перемещения между государствами-членами Евросоюза и запретил оказывать любые услуги, напрямую связанные с туризмом в РФ.

Кроме того, Совет ЕС, а затем и Европарламент одобрили план поэтапного отказа от импорта российского газа к концу 2027 года, сохранив переходный период для действующих контрактов. Так, для краткосрочных контрактов на поставку газа, заключенных до 17 июня 2025 года, запрет на импорт газа из РФ вступит в силу с 25 апреля 2026 года для СПГ и с 17 июня 2026 года — для трубопроводного газа. Для долгосрочных контрактов на импорт СПГ запрет начнет действовать с 1 января 2027 года, на импорт трубопроводного газа — с 30 сентября 2027-го при условии достижения целевых показателей заполнения хранилищ, но не позднее 1 ноября 2027 года.

Отметим также, что в конце 2025-го ЕС ввел ряд санкций, в том числе против танкеров "теневого флота", доведя общее количество подсанкционных судов до почти 600 единиц, однако они не были объявлены в рамках нового, 20-го пакета, а были представлены как отдельные обновления списков. Кроме того, в декабре ЕС в очередной раз продлил секторальные санкции в отношении России на полгода — до 31 июля 2026-го, согласовав это решение более чем за месяц до истечения предыдущего срока.

Великобритания в течение 2025 года так же, как и Евросоюз, активно вводила антироссийские рестрикции, в частности, объявила об одном из крупнейших с 2022 года пакетов в годовщину начала СВО. Тогда под санкции попали десятки судов из "теневого флота", компании из РФ, Китая, Турции, Индии, Таиланда и государств Центральной Азии, а также киргизский "Керемет Банк", который обвинили в помощи при обходе международных санкций. В мае Лондон одновременно с 17-м пакетом ЕС ввел санкции против 46 финансовых учреждений, в том числе, целой группы депозитариев и регистраторов, "Санкт-Петербургской валютной биржи", "Петербургского расчетного центра" и "Агентства по страхованию вкладов" (АСВ).

Осенью под санкции Великобритании подпали Национальная система платежных карт и банки, а также две крупнейшие нефтяные компании России — "Роснефть"и "ЛУКОЙЛ", индийская Nayara Energy, совладельцем которой является "Роснефть"; зимой — "Татнефть", "Русснефть", "ННК-Ойл" и "Руснефтегаз групп". Помимо этого, по итогам года Лондон внес в черные списки сотни танкеров, которые якобы причастны к перевозке российской нефти.

Рис. 1. Количество санкций в отношении морских судов по программам, связанным с Россией, в 2022–2025 годах. 
Учитываются санкционные программы, связанные с мерами в отношении России, в рамках санкционных списков США, Евросоюза, Великобритании, Швейцарии, Канады и Австралии: RUSSIA-EO14024 (OFAC (USA)), UKR (The Restrictive measures (sanctions) in force (EU)), The Russia (Sanctions) (EU Exit) Regulations 2019 (UK sanctions list), Situation in Ukraine (SECO (Switzerland)), Special Economic Measures (Russia) Regulations (DFATD (Canada)), Russia (DFAT (Australia)).
Источник: X-Compliance по состоянию на 28.12.2025.

САНКЦИИ США ПРОТИВ РФ

США, в отличие от ЕС и Великобритании, в прошедшем году, после возвращения в Овальный кабинет президента Дональда Трампа, санкционную активность в отношении России заметно снизили — особенно по сравнению с предыдущими годами. Крупнейшие за 2025-й обновления успела провести уходящая администрация Джо Байдена, объявив в начале января о рестрикциях против "Газпром нефти", "Сургутнефтегаза" и десятков их дочерних компаний, в том числе, против сербской NIS, которая получала несколько отсрочек, но к концу года практически приостановила производство из-за невозможности работать в условиях санкций. Тогда же под ограничения подпали более 30 российских нефтесервисных компаний, а также чиновники и руководители из энергетического сектора РФ и 183 суда, преимущественно нефтяные танкеры, принадлежащие российским операторам.

В феврале Трамп продлил на год национальный режим ЧС, предусматривающий действие ряда санкций против РФ и введенный указом 13660. В октябре, в период активных переговоров между США и Россией о мирном урегулировании украинского конфликта, OFAC ввело санкции против "Роснефти" и "ЛУКОЙЛа", а также их дочерних предприятий. "ЛУКОЙЛ" практически сразу объявил о планах продать зарубежные активы и получил предложение от международного сырьевого трейдера Gunvor, однако американский Минфин не согласовал сделку, поэтому российская НК продолжает искать покупателя. По данным СМИ, в активах заинтересованы, в том числе, компании из Саудовской Аравии и ОАЭ, но для США якобы предпочтительно, чтобы они достались американскому бизнесу.

Помимо этого, Соединенные Штаты наряду с Великобританией, ЕС и Канадой в этом году ввели санкции против компании "А7", которая была создана с участием банка ПСБ и подсанкционного бизнесмена из Молдавии Илона Шора и специализируется на расчетах в ВЭД.

Отметим, что весной группа американских сенаторов внесла в Конгресс законопроект о введении санкций против России, а также вторичных мер в виде пошлины в 500% на импорт товаров из стран, покупающих российские нефть, газ, уран и другую продукцию. Авторы проекта указывали, что рестрикции должны подтолкнуть Россию к заключению мирного соглашения по Украине, но принять решение об их введении должен Трамп. Тот же, в свою очередь, заявлял, что введение санкций, наоборот, может помешать заключению сделки о мире, поэтому документ пока не принят.

Рис. 2. Количество введенных санкций в отношении российских физических лиц и компаний в 2024–2025 годах.
Учитываются санкционные списки США, ЕС, Великобритании, Швейцарии, Польши, Канады, Японии и Австралии: OFAC (USA), BIS (USA), The Restrictive measures (sanctions) in force (EU), The EU Air Safety List (EU), UK sanctions list, HM Treasury (UK), SECO (Switzerland), List of persons and entities subject to sanctions (Poland), DFATD (Canada), Japanese finance ministry sanctions (Japan) и DFAT (Australia).
Источник: X-Compliance по состоянию на 28.12.2025.

ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ РОССИИ

Россия в 2025 году тоже вводила ограничения. В частности, МИД РФ в ответ на каждый принятый пакет антироссийских санкций Евросоюза расширял перечень представителей стран ЕС и евроинститутов, которым запрещен въезд в Россию, несколько раз обновлял подобный список в отношении Великобритании. Также дипломатическое ведомство ограничило доступ к веб-ресурсам 15 СМИ государств-членов ЕС с территории РФ и ввело запрет на посещение страны 30 японским журналистам и профессорам, в том числе и официальному представителю МИД Японии Тосихиро Китамуре.

Помимо этого, президент РФ Владимир Путин продлил до 30 июня 2026 года запрет российским компаниям продавать нефть и нефтепродукты по ценовому "потолку" (price cap), установленному странами G7 и ЕС. До 31 декабря 2027 года были продлены контрсанкции в виде ограничений на вывоз и ввоз определенной продукции, среди которой технологическое, телекоммуникационное и медицинское оборудование, транспортные средства, сельхозтехника и электрическая аппаратура.

В ноябре правительство России объявило о санкциях против 10 граждан Украины, в числе которых оказались премьер-министр Юлия Свириденко, глава Минфина Сергей Марченко, советник министра обороны Александр Кубраков и министр экономики Алексей Соболев.

При этом на фоне работы по нормализации отношений России и США после прихода к власти Дональда Трампа в этом году много говорили о возможном возвращении в РФ американского бизнеса и инвесторов. В частности, для привлечения последних российский президент 1 июля подписал указ №436 "О дополнительных гарантиях прав иностранных инвесторов", положения которого распространяются на нерезидентов как из дружественных, так и из недружественных стран. Для новых инвестиций им необходимо открыть счет нового типа — "Ин".

Нерезидентам теперь доступны депозиты в российских банках, ценные бумаги как на организованных торгах в безадресном режиме, так и при первичном размещении, а также инструменты срочного рынка. При этом действие счетов типа "Ин" распространяется только на новые средства, которые придут из-за границы, инвесторы смогут получать доход на эти счета и выводить его на сторонние счета. Также в отношении этих инвесторов и иностранных лиц, действующих в их интересах, были сняты ограничения на возврат за рубеж средств, которые учитываются на счетах "Ин". Минфин РФ, в свою очередь, заявлял о планах выпустить новые серии бумаг, с помощью которых иностранцы смогут инвестировать в российский госдолг.

Кроме того, в декабре ЦБ РФ объявил об отмене ранее установленных лимитов на переводы иностранной валюты за рубеж для граждан России и физических лиц — нерезидентов из дружественных стран. При этом регулятор до 7 июня 2026 года сохранил действующие ограничения для физических лиц — нерезидентов из недружественных стран, но разрешил банкам из недружественных государств осуществлять переводы денежных средств в рублях с использованием корреспондентских счетов, открытых в российских кредитных организациях, если счета плательщика и получателя открыты в зарубежных банках.

ЗАМОРОЖЕННЫЕ АКТИВЫ ЦБ РФ

В 2025 году судьбу замороженных суверенных активов России обсуждали, пожалуй, наиболее активно с 2022 года — с того момента, когда блокировка коснулась порядка $300 млрд резервов Центробанка РФ в США, ЕС и других странах. Так, государства-члены G7 всерьез задумались об использовании замороженных активов для помощи Украине: на этом настаивали страны ЕС и Великобритания, однако Япония и США в итоге заняли противоположную позицию.

В конце года Совет ЕС объявил о своем решении запретить переводы находящихся на территории Евросоюза иммобилизованных активов ЦБ РФ обратно в Россию, отказавшись от процедуры продления заморозки каждые полгода: для этого постпреды согласовали пересмотренную версию предложения по статье 122 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС). Также глава Еврокомиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен предложила использовать замороженные активы РФ на сумму €210 млрд, большая часть из которых находится в бельгийском депозитарии Euroclear, и выдать за счет них "репарационный кредит" Украине. Изначально предполагалось использовать €90 млрд, которые были бы выделены в течение двух лет.

Однако предложение встретило сопротивление не только со стороны Венгрии и Словакии, которые традиционно выступают против финансирования Киева, но и со стороны Бельгии, в которой расположен Euroclear. Страна настаивала на четких гарантиях на случай, если Россия будет требовать компенсации за изъятые активы. В итоге на заседании Совета ЕС было принято решение отказаться от варианта использования замороженных активов Банка России и выделить Украине кредит в размере €90 млрд на основе заимствований за счет бюджетных средств Евросоюза. После этого от планов использовать активы РФ на нужды Киева отказалась и Великобритания, так как, по данным СМИ, она готова была сделать это лишь вместе с ЕС, Австралией и Канадой.

В то же время Банк России в ответ на планы ЕК об использовании суверенных активов РФ и решении о бессрочной заморозке средств подал в Арбитражный суд Москвы иск к Euroclear. Регулятор отмечал, что требования связаны с причинением Банку России вреда незаконными действиями депозитария. Предварительное заседание назначено на 16 января 2026 года. Размер убытка по всем видам активов на 1 декабря 2025 года ЦБ оценивал в €200,1 млрд (18,173 трлн рублей по официальному курсу на эту дату). Эти требования состоят из реального ущерба в €181,5 млрд и упущенной выгоды (потенциального дохода по активам) в €18,6 млрд.

Кроме того, ЦБ заявил о намерении взыскивать в российском арбитражном суде убытки и с европейских банков, а также о том, что рассматривает возможность защиты интересов в международных судах и арбитражах с последующим приведением в исполнение актов таких судов в государствах-членах ООН.

РЕШЕНИЯ FATF И НЕ ТОЛЬКО

В феврале 2023 года FATF приостановила членство России в группе, после чего несколько раз оставляла этот статус в силе — в том числе и на заседаниях в 2025-м.

Еврокомиссия в этом году приняла регламент 2025/1393 о проверке стран, не включенных в "черный список" FATF, но членство которых в организации приостановлено, чтобы на основе этого обзора оценить необходимость внесения поправок в список ЕС по борьбе с отмыванием денег. В итоге ЕК провела техническую оценку России с использованием, как заявили в ведомстве, определенных методологий и информации, собранной из открытых источников, у компетентных органов государств-членов и Европейской службы внешних действий, и пришла к выводу, что РФ соответствует критериям для признания ее страной с высоким уровнем риска в сфере ПОД/ФТ.

В Росфинмониторинге на это заявили, что документ ЕК применяется только в отношении организаций, подпадающих под юрисдикцию ЕС, а российская антиотмывочная система, включая кредитно-финансовый сектор, продолжает работать в прежнем режиме. Регулятор отметил, что "решение Еврокомиссии, равно как и решение FATF о приостановке российского членства в организации, носит исключительно политизированный характер".

Напомним, Росфинмониторинг неоднократно заявлял, что Россия продолжает оставаться активным членом глобальной сети FATF, добросовестно выполняя обязательства по сотрудничеству, а российская антиотмывочная система соответствует международным стандартам. Более того, Россия начала подготовку к очередному раунду взаимных оценок и активно работает с соответствующими международными организациями, в том числе, с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ).