FATF опубликовала доклад о принимаемых в России мерах по ПОД/ФТ (расширенная версия)

РФ глубоко осознает риски ОД/ФТ, а также создала механизмы и законы для их снижения, отмечает группа. Однако государству следует модернизировать организацию надзорной деятельности, уделить приоритетное внимание расследованию и судебному преследованию более сложных кейсов ОД, в особенности, трансграничных.

ВЫВОДЫ FATF

Оценку российской системы ПОД/ФТ проводила не только FATF, но и Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL), а также Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ).

Итоговой отчет представляет собой всесторонний обзор эффективности российских мер по ПОД/ФТ, а также их соответствия рекомендациям FATF. Он включает в себя оценку действий государства по устранению рисков деятельности террористов и их организаций, на которые обращает внимание не только ООН, но и сама Россия. При этом в документе не рассматриваются основания признания организации террористической на национальном уровне.

РФ признает, что сталкивается со значительными рисками ОД, связанных с внутренней преступностью, в частности, с коррупцией и незаконным оборотом наркотиков. Национальная оценка рисков, постоянно обновляемая правоохранительными органами, позволяет государству оперативно выявлять указанные риски, а также ФТ.

Российская законодательная база надлежащим образом определяет эти риски, в стране действуют официальная политика по ПОД/ФТ, подкрепляемая эффективной внутренней координацией различных субъектов.

Однако стране необходимо устранить правовые пробелы в использовании механизма замораживания активов, связанных с терроризмом и его финансированием, а также распространением оружия массового уничтожения (ОМУ). Власти должны добиться обязательного применения данного инструмента вне зависимости от статуса физического или юридического лица.

В целом Россия сотрудничает с зарубежными партнерами, в том числе с помощью более чем 100 международных соглашений, подписанных национальным подразделением финансовой разведки — Росфинмониторингом. Органы власти регулярно используют данные финансовой разведки, основанные на большом количестве данных, собранных и проанализированных с помощью современных технологий.

Страна уделяет приоритетное внимание возвращению денег жертвам преступлений (около 816 млн евро в год), однако ей также следует модернизировать механизм расследования и судебного преследования сложных трансграничных кейсов ОД.

РФ также усилила надзор за банковским сектором, снизив риски перехода финансовых учреждений под контроль преступников. При этом недостатки в лицензировании сохраняются, а санкции в отношении банков, нарушающих требования ПОД/ФТ, неэффективны.

Финансовые и нефинансовые организации, а также представители ряда профессий (например, бухгалтеры и аудиторы) хорошо информированы о способах ОД/ФТ с помощью их услуг. При этом Россия является крупным добытчиком драгоценных металлов и камней, но понимание рисков в этой сфере находится на неудовлетворительном уровне.

С момента проведения прошлой взаимной оценки России в 2008 году страна добилась значительного прогресса в идентификации рисков ОД/ФТ, а также разработала надежную правовую базу для их устранения.

FATF признает, что страна приняла ряд мер, которые принесли конкретные результаты. Однако государству необходимо устранить недостатки, выявленные в рамках 4 раунда взаимных оценок.

ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ

• Росфинмониторинг является основой функционирования российского режима ПОД/ФТ, поскольку отвечает за координацию политики данных рисков. Его деятельность поддерживается на законодательном уровне, так как борьба с ОД/ФТ входит в основные приоритеты российского правительства. Основное преимущество российской системы ПОД/ФТ — внутренняя координация и сотрудничество.
• Российские власти обладают глубоким пониманием ситуации в стране. Все государственные органы способны идентифицировать риски ОД и ФТ. Наиболее стабильную политику противодействия ОД и ФТ демонстрирует финансовый сектор.
• Росфинмониторинг пользуется большим количеством доступной информации, включая различную отчетность. Их анализ автоматизирован с помощью современных технологий, что позволяет распределить приоритеты в расследованиях вместе с правоохранительными органами. При этом сами правоохранители регулярно и эффективно используют данные финансовой разведки для расследования кейсов ОД/ФТ и связанных с ними преступлений.
• РФ расследует случаи ОД в соответствии со своим риск-профилем. Правоохранители регулярно возбуждают расследования финансовых преступлений наряду с другими правонарушениями. Большинство кейсов ОД связаны с незаконными приобретением или продажей активов. Таким образом, большинство дел относятся к менее тяжким преступлениям.
• Российская правовая база для борьбы с ФТ в значительной степени соответствует международным стандартам. В среднем в РФ до судебного преследования доходят 52 дела о ФТ в год. С 2013 года в стране осуждены в рамках дел о ФТ более 300 человек, причем большинство из них приговорено к реальному лишению свободы (от 3 до 8 лет). Государство использует различные инструменты (судебные решения, конфискация, замораживание) для лишения террористов их активов. Общая сумма таких активов относительно низкая, что соответствует риск-профилю России.
• В целом в РФ функционирует адекватная система применения целевых финансовых санкций в рамках противодействия ФТ и распространения ОМУ. Однако у данной системы существует ряд недостатков: она не применяется в равной степени ко всем без исключения замешанным в преступной деятельности физическим и юридическим лицам.
• В государстве широко распространена практика несоблюдения превентивных мер по ПОД/ФТ в финансовом секторе. И хотя в последние годы количество нарушений снизилось, их общее число по-прежнему вызывает у FATF тревогу. Низкий порог для подпадания операции под признаки подозрительной приводит к формированию большого объема отчетности, изучение которой затруднительно.
• Банк России в 2013 году внедрил механизмы риск-ориентированного подхода к надзору, а позже существенно модифицировал его. Благодаря этому существенно усложнились требования к лицензированию, что снижает риск перехода финансовых организаций под контроль преступников. Однако деятельность регулятора по отзыву лицензий неэффективна, а штрафы за нарушения системы ПОД/ФТ невелики.
• Россия улучшила законодательную базу для обеспечения прозрачности юридических лиц, что существенно затрудняет использования таких организаций для преступной деятельности. В частности, были усложнены требования для регистрации юрлица, применяются санкции за предоставление властям недостоверной информации или в случаях бездействия.

СПРАВКА

Россию в рамках 4 раунда взаимной оценки национальной системы противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) с 11 по 29 марта посетили оценщики FATF. Представители организации в течение трех недель работали с представителями госорганов в Москве, а также двух других регионах.

В сентябре 2002 года Россия прошла первый раунд взаимной оценки, в апреле 2003 года — второй. По их результатам РФ была исключена из "черного" списка FATF и стала ее полноправным членом. В 2008 году прошел третий раунд взаимной оценки.

С 2010 года РФ регулярно отчитывалась о прогрессе в улучшении национальной системы ПОД/ФТ. По итогам шестого отчета в 2013 году страна была снята с регулярного мониторинга до проведения четвертого раунда взаимных оценок.

Тогда FATF признала, что Россия добилась значительного прогресса в устранении ранее выявленных недостатков. Страна, в частности, повысила прозрачность в корпоративной сфере, запретила кредитным организациям открывать и вести анонимные счета, усилила меры по замораживанию активов террористов как внутри страны, так и по запросам других государств.

FATF — это созданный в 1989 году межправительственный орган, который разрабатывает стандарты и содействует эффективному применению мер по борьбе с отмыванием денег, финансированием терроризма и распространения оружия массового уничтожения.

Стандарты FATF включают в себя рекомендации, а также пояснительные записки к ним и определения. Предусмотренные этими стандартами меры обязательны для всех членов организации. То, насколько соответствующие меры реализованы на практике, проверяется через систему взаимных оценок.